社科評論｜以核心科技成果轉化促進經(jīng)濟高質量發(fā)展

“科學技術是第一生產(chǎn)力?！边@要求我們在重視科學技術研究的同時，更要關注其能否有效轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。作為科技成果轉化為生產(chǎn)力的重要途徑，技術轉移轉化是創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略選擇。2016年9月，習近平主席在2016年二十國集團工商峰會開幕式上指出，“我們將深入研究和解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面需求推動科技成果轉移轉化，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調，“要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”。這對新時代我國科技成果轉移轉化工作提出了更高更迫切的要求。因此，我們應當更加注重以核心科技成果轉化促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

首先，我國核心科技成果轉移轉化的現(xiàn)實狀況。黨的十八大以來，我國科技成果轉化步伐加速，科技成果轉化提速、增效、擴能顯著，主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是在科技成果轉移轉化效率提升上，我國科技成果轉化從供給側、需求側和服務側全面發(fā)力，不斷激發(fā)科研機構、企業(yè)兩類主體創(chuàng)新活力，推進中介機構、功能平臺、國際渠道、空間載體等要素保障。二是在市場化技術轉移機構發(fā)展上，我國持續(xù)推進社會化、專業(yè)化、國際化技術轉移機構高質量發(fā)展，持續(xù)激發(fā)技術市場要素活力?？萍疾糠謩e于2008年、2009年、2011年、2012年、2014年和2015年，分六批次評選出共455家國家技術轉移示范機構，并采用市場化手段推進技術轉移示范機構考核評價。三是在技術成果轉化交易上，我國科技成果轉化規(guī)模持續(xù)攀升，以轉讓、許可、作價投資方式轉化科技成果的合同金額、合同項數(shù)、合同均價大幅提高。比如，2018年全國科技成果轉化合同平均金額為156.9萬元，同比增長42.6%。四是在高新技術成果轉化上，我國穩(wěn)步實施高新技術企業(yè)相關培訓工程，高新技術認定企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)技術轉移服務類創(chuàng)新券發(fā)放金額、高新技術成果轉化項目數(shù)也持續(xù)增加。

其次，我國核心科技成果轉化存在的主要問題。當前，我國在科技成果加速轉化的同時，科研“世界級投入”帶來的科技成果供給與社會需求間還存在差距，核心科技成果轉化率及產(chǎn)業(yè)化程度仍低于發(fā)達國家平均水平。

一是核心科技成果成熟度較低，部分成果無法滿足企業(yè)需求。我國核心科技成果轉化與企業(yè)需求尚無法完全匹配，部分科研成果不能有效適應企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需要，并導致某些企業(yè)不愿意冒險開展核心科技成果轉化，降低了核心科技成果轉化的成功率。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，承接科技成果轉化能力仍需增強。近年來，雖然各地創(chuàng)新企業(yè)集聚程度快速提升，但是研究方向相對分散，缺乏具有全球水平的創(chuàng)新型企業(yè)。

三是成果轉化激勵機制亟須健全，部分科研人員的積極性有待提高。由于我國科技成果使用權、處置權管理機制仍然欠缺，部分科技成果轉化激勵政策不能落實到位，造成成果轉化所得收益一大部分上繳財政，科研人員獲得報酬較少，在一定程度上影響了科技成果轉化積極性。

四是銀行等金融機構對科技型中小企業(yè)金融支持力度不夠。我國科技成果轉化金融支持力度不足、手段單一，導致承接成果轉化的中小企業(yè)難以獲得以商業(yè)銀行為主導的金融支持，尤其在科技成果轉化早期，從而影響了成果轉化率。

最后，提升我國核心科技成果產(chǎn)業(yè)化水平的相關建議。結合當前我國及相關地區(qū)關鍵領域核心技術突破、核心科技成果消化吸收以及核心科技成果轉移轉化的現(xiàn)狀和問題，我們應當加強技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的有效結合，以技術創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，以科技成果轉化助推經(jīng)濟轉型發(fā)展，以“卡脖子”技術產(chǎn)業(yè)化促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。技術創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相結合的重點在于科技成果產(chǎn)業(yè)化，具體應通過優(yōu)化核心科技成果轉移轉化制度環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，通過科技成果轉化利益分配機制、金融扶持政策的制度創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和新時代中國科技發(fā)展規(guī)律的科技和知識創(chuàng)新體系，提升我國核心科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，促進“十四五”時期我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是構建開放共享互動的產(chǎn)學研協(xié)同機制，圍繞新時期我國科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織相關科研院所全面梳理我國科技成果資源，完善實施科技服務網(wǎng)絡計劃，動態(tài)發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。

二是發(fā)揮北京、上海、深圳創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，聯(lián)合高等院校、科研院所、高新技術企業(yè)，加快集聚建設一批世界級創(chuàng)新單元、研究機構和研發(fā)平臺，建立針對“卡脖子”技術的跨學科聯(lián)合攻關機制，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術和顛覆性技術取得新的突破，促進核心科技成果加速轉移轉化。

三是改革科研成果轉移轉化利益分配機制，完善股權激勵及稅收減免制度，探索制定適合科技型中小企業(yè)成果轉化的股權激勵方案，實施成果轉化稅收減免政策，大幅提高成果轉化收益比率，引導科研人員主動開展科研成果轉化。

四是拓寬成果轉化資金市場化供給渠道，大力培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和創(chuàng)投機構，并探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，加強科技資源與金融資源有效對接，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務，穩(wěn)定支持核心科技成果轉移轉化。

（本文系上海研究院資助課題“上海加快科創(chuàng)中心建設研究”（2020SYY001）階段性成果）

（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

（作者：王光輝 劉開迪）