商務部等12部門關于加快生活服務數(shù)字化賦能的指導意見
商服貿發(fā)〔2023〕302號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央網信辦，國務院各部委、各直屬機構：

生活性服務業(yè)是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領域。為促進數(shù)字經濟和實體經濟融合，通過數(shù)字化賦能推動生活性服務業(yè)高質量發(fā)展，助力形成強大國內市場，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，將實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，以數(shù)字化驅動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，助力數(shù)字中國建設，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)新驅動，提升供給質量。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持生活服務數(shù)字化新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，著力優(yōu)化供給結構，改善供給質量，通過高質量供給創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)更高水平供需平衡。

——堅持深化改革，完善體制機制。順應新型消費發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化生活性服務業(yè)領域改革，完善跨部門協(xié)調機制，著力破除制約生活服務數(shù)字化轉型發(fā)展的體制機制障礙，最大限度激發(fā)市場活力。

——堅持聚焦民生，提升便利水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快生活服務數(shù)字化轉型，著力提升便利化、智能化水平，推進標準化、品牌化建設，增進民生福祉，使現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持開放共享，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在保障數(shù)據(jù)安全、信息安全前提下，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化資源配置，培育壯大經營主體，推動線上線下消費和不同消費業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（三）工作目標

到2025年，初步建成“數(shù)字+生活服務”生態(tài)體系，形成一批成熟的數(shù)字化應用成果，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，生活服務數(shù)字化、網絡化、智能化水平進一步提升。

到2030年，生活服務數(shù)字化基礎設施深度融入居民生活，數(shù)字化應用場景更加豐富，基本實現(xiàn)生活服務數(shù)字化，形成智能精準、公平普惠、成熟完備的生活服務體系。

二、豐富生活服務數(shù)字化應用場景

（四）提升商貿服務業(yè)數(shù)字化水平。引導餐飲、零售、住宿、家政、洗染、家電維修、人像攝影等傳統(tǒng)生活服務企業(yè)開展數(shù)字化、智能化升級改造，利用信息技術手段，提升市場分析和客戶獲取能力，針對性優(yōu)化經營方式，為客戶提供更快響應和更好服務。鼓勵對商場、超市、連鎖店、農貿市場（菜市場）和其他生活服務場所進行數(shù)字化改造，為客戶提供沉浸式互動體驗，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計熱點區(qū)域、高峰時點，為企業(yè)優(yōu)化運營提供決策參考。（商務部、工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

（五）加強交通運輸領域大數(shù)據(jù)應用。構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動各地區(qū)、各相關業(yè)務平臺共建共用、智能協(xié)同和迭代完善，增強交通運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應急指揮能力。推動交通基礎設施數(shù)字化、智能化轉型升級，加快建設智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航，進一步提升基礎設施安全保障能力和運行效率。推進數(shù)字出行與生活場景有機銜接，運用數(shù)字化技術為旅客提供移動支付購票、無紙化檢票乘車等一體化出行服務。（交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、中國人民銀行和各地方人民政府按職責分工負責）

（六）加快文旅領域數(shù)字化轉型升級。豐富數(shù)字化文化和旅游體驗產品，發(fā)展虛擬展示、智慧導覽、線上演播、數(shù)字藝術等新業(yè)態(tài)新模式，推動文化、旅游與餐飲、住宿、零售等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育壯大相關品牌。推動文化和旅游場所數(shù)字化改造提升，加強市場監(jiān)測和大數(shù)據(jù)應用，及時發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息。提升體育公共服務數(shù)字化水平，構建公共體育場館智慧化運營體系。（文化和旅游部、體育總局、自然資源部、交通運輸部、中國氣象局和各地方人民政府按職責分工負責）

（七）加大教育數(shù)字化融合發(fā)展力度。加快推進教育新型基礎設施建設，提升學校網絡質量，提供高速、便捷、綠色、安全的網絡服務?？v深推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，深化國家智慧教育平臺應用，立足“教、學、管、評、研、訓”等教育教學環(huán)節(jié)，構建線上線下深度融合的教育新模式。加快職業(yè)技能培訓數(shù)字化，拓展虛擬遠程培訓等智能化網絡培訓形式，豐富線上培訓資源，促進優(yōu)質培訓資源共享。拓展數(shù)字資源獲取渠道，鼓勵各地區(qū)各行業(yè)向社會開放優(yōu)質的數(shù)字教育資源和線上學習服務，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。（教育部、人力資源社會保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）推進醫(yī)療健康領域數(shù)字化應用。加快開發(fā)普及數(shù)字醫(yī)療應用，提升“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務水平，優(yōu)化互聯(lián)網醫(yī)院、遠程醫(yī)療、在線健康咨詢和健康管理等服務。持續(xù)深化醫(yī)保碼（醫(yī)保電子憑證）、醫(yī)保電子票據(jù)、醫(yī)保電子處方、醫(yī)保移動支付等應用。推進醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)建設和信息互通共享，完善電子健康檔案、電子處方等數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化診療流程，推動新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個性化、智能化服務。利用數(shù)字化技術為醫(yī)用機器人、智能急救車、智能巡診車、智能醫(yī)療設備等產品研發(fā)賦能，更好滿足人民群眾醫(yī)療服務需求。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局和各地方人民政府按職責分工負責）

三、補齊生活服務數(shù)字化發(fā)展短板

（九）加強生活服務數(shù)字化基礎設施建設。圍繞生產、采購、運輸、倉儲、批發(fā)、零售、配送各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化生活服務數(shù)字化供應鏈體系，降低渠道成本。加強生活服務和物流、倉儲、配送等基礎設施規(guī)劃與建設，完善城鄉(xiāng)一體化倉儲配送體系，支持立體庫、分揀機器人、無人車、無人機、提貨柜等智能物流設施鋪設和布局。以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”服務管理模式。積極推動生活性服務業(yè)電子支付快速發(fā)展，探索數(shù)字人民幣試點應用。完善農村物流節(jié)點設施體系和農村電商服務體系。加快健全空間基準服務基礎設施，優(yōu)化衛(wèi)星導航定位基準站網布局，推進北斗產業(yè)化規(guī)模化應用，為生活服務提供北斗高精度實時位置服務。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十）打造數(shù)字生活服務社區(qū)和街區(qū)。推動完整社區(qū)建設，完善一刻鐘便民生活圈服務功能，優(yōu)化提升送餐、送貨、送菜、送藥等便民綜合服務能力，加強智能充電樁、物流車、智能取餐柜、智能快件（信包）箱、自動生鮮售貨終端等智能設備推廣運用，為社區(qū)居民提供更加安全、舒適、便利的數(shù)字化智慧化生活環(huán)境。鼓勵有條件的地方積極建設餐飲等生活服務數(shù)字化特色街區(qū)，打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等活力街區(qū)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十一）建立生活服務數(shù)字化標準體系。推動相關部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、第三方機構、生活服務企業(yè)加強溝通和研究，建立健全生活服務數(shù)字化相關標準體系，加快標準制修訂。圍繞商貿、交通、文化、旅游、教育、健康等領域，推進研制一批能用、管用、好用的數(shù)字化轉型標準。鼓勵第三方平臺建立生活服務評價系統(tǒng)。（教育部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十二）完善數(shù)字化適老助殘應用和服務。推動手機、智能電視、智能康復輔助器具等適老化改造和信息無障礙建設，開發(fā)適合老年人、殘疾人使用的智能化終端產品。完善與老年人、殘疾人生活密切相關的醫(yī)療、社保、民政、生活繳費等高頻服務事項的移動應用改造。組織引導家政、康復輔助器具等生活服務企業(yè)進社區(qū)，改造或建設線上線下一體化的社區(qū)便民生活服務中心，為居家老年人、殘疾人提供生活用品代購、藥品配送、餐飲外賣、家政服務預約和康復輔助器具租賃等服務。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、國家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

四、激發(fā)生活服務數(shù)字化發(fā)展動能

（十三）培育生活服務數(shù)字化平臺。探索建設一批線下或線上生活服務數(shù)字化賦能中心，為生活服務企業(yè)數(shù)字化轉型升級制定一攬子解決方案，提供流量、商品、服務、支付、咨詢、培訓、運營托管等數(shù)字化場景支持，幫助企業(yè)建立數(shù)字化運營視角和框架，更好提供數(shù)字化服務。發(fā)揮生活服務平臺賦能作用，為傳統(tǒng)生活服務企業(yè)數(shù)字化轉型提供支持，增強平臺連接能力、感知能力、數(shù)據(jù)處理能力、智能計算能力、即時響應能力與運作能力，使其成為生活服務數(shù)字化的重要基礎設施。推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺和地理信息公共服務平臺建設，培育跨領域、跨行業(yè)的數(shù)字化服務基礎平臺。（工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育生活服務數(shù)字化品牌。支持各地在商貿、交通、文化、旅游、教育和健康領域培育若干特色鮮明的生活服務數(shù)字化品牌，多形式多渠道加強優(yōu)質生活服務數(shù)字化品牌推介，引導其提升到店到家、線上線下雙場景服務質量。支持形成一批數(shù)字化水平領先的生活服務骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。（教育部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）開展線上線下融合促消費活動。利用數(shù)字化手段組織全國網上年貨節(jié)、雙品網購節(jié)、數(shù)字生活服務消費季、中華美食薈、全國消費促進月、國際消費季、信息消費示范城市行、消費品“三品”全國行等線上線下促消費活動，打造消費熱點，激發(fā)消費潛力。支持實體消費場所建設數(shù)字化消費新場景，推廣線上排隊、智能停車、智能導流、非接觸式服務等應用，提升消費體驗。支持在商場、社區(qū)商業(yè)設施等實體消費場所推行數(shù)字化消費積分運用，鼓勵不同業(yè)態(tài)之間積分通兌，進一步促進消費。（商務部、工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責分工負責）

五、夯實生活服務數(shù)字化發(fā)展基礎

（十六）加強數(shù)字化技術運用。加強前瞻性基礎研究，增加源頭技術供給，支持北斗定位導航、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網等技術在生活服務行業(yè)落地應用，形成低成本數(shù)字化解決方案供給能力，降低企業(yè)數(shù)字化轉型升級壁壘。支持生活性服務業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新應用研發(fā)，引導科技企業(yè)、平臺企業(yè)、流通連鎖企業(yè)等組成創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進關鍵軟硬件技術攻關。推動地理信息數(shù)據(jù)與生活服務要素的耦合協(xié)同，更好支撐智慧社區(qū)、智慧出行、智慧旅游等生活服務應用場景。（科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十七）強化數(shù)字化金融支撐。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，運用數(shù)字化技術優(yōu)化信貸流程和信用評價模型，加大供應鏈金融支持力度，改進產品服務，提高金融服務可獲得性。豐富消費金融服務場景，提供多層次、多樣化消費金融服務，著力提升服務水平。加大金融服務適老助殘應用功能建設，積極發(fā)展非接觸式金融服務，提升金融服務的便利性。推動普惠小微貸款持續(xù)增量擴面，鼓勵銀行業(yè)金融機構為生活性服務業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉型提供信貸支持，使資金更多流向中小微企業(yè)、個體工商戶。支持符合條件的數(shù)字化平臺、骨干企業(yè)上市、掛牌和發(fā)行債券。充分利用現(xiàn)有相關投資基金，進一步吸引社會資本，創(chuàng)新支持方式，加快推動生活服務企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會和各地方人民政府按職責分工負責）

（十八）培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才。鼓勵普通高等學校、職業(yè)院校開設數(shù)字生活服務相關專業(yè)。引導企業(yè)、平臺建設生活服務數(shù)字化用工和培訓基地，依托職業(yè)院校、各類線上線下培訓機構，深化產教融合，建立針對性強、低成本、可觸達的培訓體系。針對生活服務數(shù)字化相關新職業(yè)新業(yè)態(tài)，多形式、多渠道加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)和社保線上服務。（教育部、人力資源社會保障部和各地方人民政府按職責分工負責）

（十九）提升數(shù)字化管理水平。探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的監(jiān)管辦法，提升數(shù)字化監(jiān)管水平,充分利用線上監(jiān)管和投訴平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息化平臺，提高數(shù)字化管理效能。加強政府相關部門、電商平臺和大數(shù)據(jù)服務機構協(xié)作，強化數(shù)據(jù)資源使用，開發(fā)生活服務動態(tài)地圖，實時掌握各業(yè)態(tài)供給和消費情況。引導第三方機構研究開發(fā)生活服務數(shù)字化消費指數(shù)，探索發(fā)布生活服務數(shù)字化發(fā)展報告。探索建立生活服務領域信用信息體系，歸集相關企業(yè)信用信息，推進信用風險分類管理。充分發(fā)揮標準引領作用，引導生活服務企業(yè)貫徹數(shù)據(jù)管理國家標準，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)管理水平。（中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局和各地方人民政府按職責分工負責）

（二十）增強數(shù)據(jù)安全保護與融合應用能力。嚴格落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等相關法規(guī)要求，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進網絡身份認證公共服務建設，保護個人信息權益，規(guī)范個人信息處理活動。在國家網絡安全等級保護制度的基礎上，落實數(shù)據(jù)安全保護措施，健全完善全生命周期安全保護體系。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理、檢測評估、通報預警和應急處置等工作，嚴厲打擊危害數(shù)據(jù)安全違法犯罪活動，有效防范網絡和數(shù)據(jù)安全風險。促進生活性服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合，推進數(shù)據(jù)資源共享，構建生活服務數(shù)字化發(fā)展生態(tài)體系。（中央網信辦、公安部、國家數(shù)據(jù)局等部門和各地方人民政府按職責分工負責）

六、強化支持保障措施

（二十一）加強組織協(xié)調。商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，會同相關部門建立生活服務數(shù)字化發(fā)展工作聯(lián)絡機制，切實加強組織領導、綜合協(xié)調和政策保障，建立資源共享、信息互通、運轉有序的跨部門工作機制，協(xié)調推進生活服務數(shù)字化相關工作，及時解決政策落實過程中的難點、堵點問題。鼓勵各地區(qū)依法合規(guī)通過現(xiàn)有資金渠道，并積極吸引社會投資，對符合條件的生活服務數(shù)字化重點項目、賦能中心建設、企業(yè)數(shù)字化轉型等給予支持。

（二十二）做好宣傳推廣。商務部組織各相關部門、各地區(qū)定期開展經驗交流，及時總結有效舉措、典型做法和可復制可推廣的經驗，編寫生活服務數(shù)字化賦能典型案例集。對于可在各地借鑒推廣的實踐案例，要適時面向全國推廣，形成全社會推動生活服務數(shù)字化發(fā)展的良好氛圍。

商務部 國家發(fā)展改革委
教育部 工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委
中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 國家數(shù)據(jù)局
2023年12月15日